“碳”路者

2021.11.11

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碳达峰碳中和,碳配额碳交易……这些关于二氧化碳的新概念你都熟悉了吗?尽管全国碳排放权交易市场建设历时已十年,但真正提速也就是最近几年的事。

 

以前,由于全国碳市场处于刚刚起步的阶段,只纳入了电力的排控企业,因此对于其他行业影响似乎并不大。不过最近这一次,政策明确将电力、能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑八大重点行业纳入碳交易市场,再不了解碳市场,你就要被时代的高铁无情抛下了。

 

10月24日,中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》正式发布,《意见》为碳达峰碳中和这项重大工作进行了系统谋划、总体部署。

 

《意见》明确提出要加快建设完善全国碳排放权交易市场,并提出将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场,建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。

 

八大重点行业陆续全部纳入

关于全国碳排放权交易市场,《意见》明确提出要推进市场化机制建设。依托公共资源交易平台,加快建设完善全国碳排放权交易市场,逐步扩大市场覆盖范围,丰富交易品种和交易方式,完善配额分配管理。

 

扩大市场覆盖范围包括哪些市场行业主体?兴业银行首席经济学家、华福证券首席经济学家鲁政委解释,全国碳市场起步阶段只纳入了电力的排控企业,接下来将覆盖更多的主体,包括电力、能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑八大重点行业要纳入碳交易市场。目前生态环境部已经在委托钢铁建材等行业进行碳核算,覆盖更多的参与主体是必然趋势。

 

目前我国的配额是免费分配方式,从境外经验来看,未来应该会逐步过渡到拍卖的方式,同时加入到市场交易中的配额占总排放量的比例也要进一步提升。配额的确定方式都将会有更明确的轨迹线,与碳中和的最终目标相衔接。

 

全国碳交易市场规模尚处低位

目前全国碳交易市场的流动性尚显不足,交易双方仍在互相摸底试探阶段。“从金融角度来讲,业内普遍认为未来碳价是有上涨空间的,所以交易就不是很活跃;因为大家普遍愿意买入持有,觉得配额以后可能会越来越紧张,这种情况下,流动性可能就不足,这也是市场刚刚开始起步的必然阶段。”国家金融与发展实验室副主任、上海金融与发展实验室主任曾刚表示。

 

业内普遍认为造成这一现象的原因包括:第一、目前市场覆盖范围较小、参与主体有限。参与全国碳交易市场的主体仅限于电力行业的2000多家企业,机构和个人的参与渠道暂未开启,且只允许现货交易。第二,除了参与过地方碳市场交易的企业外,大多数企业对碳市场交易规则尚不熟悉,缺乏碳管理相关经验,交易活跃度不够。在流动性不足的碳市场中,碳价往往无法反映真实的供需,缺乏合理性。

 

碳金融衍生品可期

关于碳金融的规划,《意见》未给出更多政策规划。“目前政策对于碳金融,尤其还没有提到金融机构的参与问题。”曾刚表示,但是从长远看,以实体企业参与为主的市场,在它底层机制完善,交易规模逐步扩大,然后受约束的企业越来越多,范围越来越广的情况下,可以适度允许金融机构参与,同时允许碳远期、碳期货等衍生产品的发展,让碳排放权市场发挥更多作用。

 

将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场

《意见》明确提出将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场,建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。

 

碳汇交易是国家核证自愿减排量(CCER)交易市场的一部分。2021年3月,生态环境部出台《碳排放权交易管理暂行条例(草案修改稿)》(征求意见稿),重新纳入自愿减排核证机制,并将林业碳汇作为明确纳入CCER的方向之一。同年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》再次提出,健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权抵消机制,将具有生态、社会等多种效益的林业等领域温室气体自愿减排项目纳入全国碳排放权交易市场。

 

“双碳”目标加速

根据《意见》,到2025年,绿色低碳循环发展的经济体系初步形成,单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%;单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%;非化石能源消费比重达到20%左右;森林覆盖率达到24.1%,森林蓄积量达到180亿立方米。

 

到2030年,经济社会发展全面绿色转型取得显著成效,重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上;非化石能源消费比重达到25%左右,风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上;森林覆盖率达到25%左右,森林蓄积量达到190亿立方米。

 

到2060年,绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立,非化石能源消费比重达到80%以上,碳中和目标顺利实现,开创人与自然和谐共生新境界。

 

10月,上海印发《上海加快打造国际绿色金融枢纽服务碳达峰碳中和目标的实施意见》,自2021年11月1日起施行。提出到2025年,上海绿色金融市场能级显著提升,绿色信贷占比明显提高,基本建成具有国际影响力的碳交易、定价、创新中心,确立国际绿色金融枢纽地位等。

 

《意见》明确7项24条,包括强化绿色金融保障体系、加大金融对产业低碳转型和技术创新的支持力度等。例如,推动金融市场与碳排放权交易市场合作与联动发展,促进以碳排放权为基础的各类场外和场內衍生产品创新;支持符合绿色发展理念的企业在境内外资本市场上市或挂牌融资,支持科技含量高的绿色产业企业在科创板上市融资;鼓励金融机构在投资流程中全面嵌入ESG评价。